關于推動運動促進健康事業高質量發展的指導意見

為完善全民健身公共服務體系，推動運動促進健康事業高質量發展，加快全民健身和全民健康深度融合，更好滿足人民群眾運動促進健康需求，制定如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于體育工作、健康中國、科技創新等重要論述和重要指示批示精神，堅持以人民為中心，深入開展體育“四個重要”的創新實踐，推動健康關口前移，凝聚思想共識，創新體制機制，探索建立體育和衛健、教育、文旅、民政等部門高度協同、全社會廣泛參與的運動促進健康新模式，提高人民群眾健康水平，助力體育強國和健康中國建設。

堅持預防優先，發揮科學健身在健康促進、疾病預防和康復治療等方面的重要作用，為各類人群提供科學規范、形式多樣、方便可及的運動促進健康服務。堅持融合發展，整合政府、社會、市場等資源，構建“大體育”“大健康”協調發展格局，形成運動促進健康工作合力。堅持改革創新，鼓勵運用新技術、新手段、新方法，探索建立規范化、專業化、智能化運動促進健康服務和管理模式。堅持統籌兼顧，加強風險防范，守住安全底線，支持各地因地制宜構建具有時代特征、地方特色的運動促進健康發展路徑。

聚焦“十五五”體育事業發展規劃，到2030年基本建成政府主導、社會協同、全民共享的運動促進健康服務體系，運動促進健康工作在全國各省（區、市）普遍開展；實現科學理念更加普及、政策體系更加健全、服務內容更加多樣、機構載體更加完善、人才隊伍更加充實、科技支撐更加充分、組織保障更加有力；人民群眾健康水平和科學健身素養明顯提升，科學運動逐漸成為群眾自覺踐行的健康生活方式，運動促進健康事業實現高質量、可持續發展。

二、構建運動促進健康服務體系

（一）加強宣傳普及，倡導運動健康理念

推廣“預防是最經濟最有效的健康策略”“運動是良醫”等主動健康理念。提升全民科學健身素養，堅持預防為主，強化防治結合。建立運動促進健康宣傳教育體系，普及科學健身知識，引導樹立正確運動健康觀，推廣健康生活方式。鼓勵各地各類組織結合全民健身日、體育宣傳周、科技活動周、愛國衛生月等重要節點和體重管理年等主題活動，充分利用“體育+”“+體育”融合場景，開展多種形式的運動促進健康主題活動、特色賽事和科普宣傳，持續深入城鄉、社區、學校、機關、企事業單位為群眾提供科普宣教服務。加強科學健身指導、慢性病運動干預、運動營養、運動康復等科普內容的創作和推廣。在全社會營造 “會健身”“常健身”“愛健身”的濃厚氛圍。

（二）創新工作機制，優化運動健康服務

創新運動促進健康工作方式方法，提供全人群、全生命周期的運動健身強體和非醫療運動健康干預服務，開展常態化國民體質監測、運動風險評估、常見慢病共病人群運動干預、運動防護、運動康復、運動技能指導、運動營養建議、運動心理咨詢等多樣化服務，長效化、常態化開展全民健身志愿服務，為群眾提供更加豐富多元的科學健身指導。支持各地積極試點、推廣運動處方，提高服務安全性、有效性水平，增強服務的規范化、個性化程度。構建“測、評、導、練”等基礎服務閉環，建立數字化個人運動健康檔案，針對性開具運動處方，配合開展膳食營養指導，提供綜合健康管理方案。支持各地將運動促進健康項目納入居民健康管理內容，推動將國民體質監測指標納入健康體檢。充分發揮健身氣功、太極拳等傳統體育項目的健身功效，滿足人民群眾多元化需求。

（三）加大項目投入，推進服務載體建設

各地結合經濟社會發展水平、人口結構、體育與衛生事業發展情況、居民運動健康需求特點等因素，合理規劃運動促進健康服務機構建設。開展運動促進健康中心試點建設并有序推廣，鼓勵與各級各類醫療機構深化合作。充分利用全民健身中心、公共體育場館、國民體質監測站、體育公園、健身房等體育空間，依托各級各類醫療機構、社區服務場所、體檢機構、康養機構、高校、企事業單位、商業場所等多種載體，探索多元化建設模式。綜合考慮服務內容、空間規模等因素，合理配置設施和器材。調動多元主體參與建設運營，豐富服務業態，構建可持續運營管理模式，提高運動健康服務的可及性、便捷性和持續性。鼓勵有條件的地方建設配置適老化健身器材的多功能健身場所，提供適老化運動健康管理服務；增加青少年適齡化的器材、場所和服務。鼓勵各地開設運動健康指導、運動干預、科學健身等相關特色門診。

（四）強化技能指導，關注重點人群需求

關注老年人群，充分考慮老年人群的健身需求和身體機能特征，科學管控運動風險，增強肌肉力量，重視老年肌少癥預防，降低跌倒風險。針對老年失能或半失能群體，實施主動康復與被動訓練結合的指導方案。建立醫療機構、社區、家庭聯動的服務機制。關注兒童青少年，加強科學健身知識普及，促進健康生活方式養成，推廣校園“體衛教”融合干預機制，防控兒童青少年肥胖、近視、脊柱側彎及心理健康等問題。關注職業人群，積極營造工作場所的運動支持性環境，改善因久坐少動和運動不足帶來的職業健康風險，引導職工積極參與運動，促進職工身心健康發展，提升職業健康水平。關注女性健康，加強全周期的運動指導，規范孕產期、更年期等特殊階段的運動健康管理，輔助防治多囊卵巢綜合征、骨質疏松以及心理健康問題，提升女性群體的身心健康水平。支持各地結合本地區人群特點和需求，提供豐富多樣、各具特色的運動促進健康服務。

三、完善運動促進健康支撐體系

（五）鼓勵融合創新發展

完善協同機制，深化創新驅動，著力打破行業邊界壁壘，推動跨部門、跨領域資源高效配置與協同聯動，鼓勵構建運動促進健康服務多元主體共建共享機制。以場景聯動、業態融合為突破點，構建“運動健康+”全鏈條生態體系，豐富運動促進健康消費場景。探索運動促進健康與教育、醫療、康養、文旅、休閑、鄉村振興、數據服務等業態融合發展，培育新業態、新模式。鼓勵在賽事活動、冰雪經濟等體育場景中提供運動促進健康產品和服務，打造多業態復合型服務場景，加速產業鏈、價值鏈、創新鏈深度耦合，培育覆蓋全民、全周期、多維度的運動健康服務生態體系。

（六）加強人才隊伍建設

加強運動促進健康人才隊伍建設，組建專業服務隊伍，建立復合型人才培養體系。積極培養和引入具有運動處方、運動防護、運動營養、運動康復、健康管理等相關知識的專業人才，充分利用社會體育指導員、醫護人員等專業人才。研究建立運動健康指導從業人員培養標準、崗位資格認證和培訓教程體系，明確準入門檻，開展體育、衛生健康領域間交叉培訓。鼓勵相關高等院校優化學科布局、增設運動促進健康相關專業和課程，設立交叉學科人才培養項目，培養適應行業發展的專業人才。開展運動促進健康領域專業培訓，鼓勵服務機構為相關專業學生提供實踐、實習機會。發揮社會組織在專業研究、人才培養和行業交流等方面的重要作用。探索運動促進健康相關人才職稱體系長期發展路徑。

（七）強化科研攻關應用

搭建運動促進健康科技創新平臺，遴選優質科研力量建設體育總局體衛融合重點實驗室。設立全民健身科研項目，發揮交叉學科優勢，依托體育、衛生健康領域的高校、科研院所和企業等，聚焦運動促進健康機制和關鍵技術、重點人群身心健康需求等方面開展科研攻關。加強運動處方的系統化、規范化、標準化研究，探索建立并不斷完善針對不同人群、不同環境、不同身體狀況的運動處方庫。遴選科學性、實用性強的科研成果，支持成果應用轉化推廣，形成滿足群眾需求的服務項目或產品，在服務載體落地實踐。推動競技體育體能恢復、損傷預防、科學營養等技術應用向大眾健身、康復領域轉化，讓競技體育科研成果更多更好地惠及人民群眾，提升全民運動健康水平。

（八）推進數智創新賦能

推進運動促進健康服務的數字化、智能化升級，運用大數據、人工智能等高新技術，打造數智應用場景。加強信息化平臺建設，積極應用智慧可穿戴監測設備與器材，提高服務科技含量、精準度和科學性，增強服務便捷性和體驗感，支持服務效果的跟蹤分析。體育總局牽頭統一數據接口與傳輸標準，確保數據規范、高效流通；加強數據歸集、安全管理及個人隱私保護，打通信息系統壁壘，探索跨領域數據互通共享，助力科研、管理、服務，實現數字化協同治理。將運動促進健康納入智能體育服務典型案例。

（九）激發產業發展活力

充分發揮運動促進健康對體育產業的帶動作用，落實相關政策措施，支持各地培育相關領域市場主體，引導高校、科研院所等與企業深度合作。強化企業創新主體地位，鼓勵企業加快技術、產品和服務升級，促進運動健康技術裝備、健康監測設備、智能運動器材等裝備制造業發展，開發匹配群眾需求的服務項目，支持企業做大、做優、做強，推廣成熟管理服務經驗，加強品牌輸出，引領行業發展。支持各地逐步將運動促進健康產業打造為體育產業新亮點、經濟發展新動力、提振消費新領域。

四、加大組織保障力度

各地體育行政部門要建立與當地發改、教育、民政、財政、衛健、工會、工信、科技、農業、金融、數據、住建等相關部門共同參與的工作協同機制，推動完善相關政策，健全督促評價制度。將運動促進健康工作納入全民健身實施計劃，列入年度體育工作計劃和民生實事。建立健全運動促進健康相關制度文件和標準體系，完善配套措施和技術規范。統籌彩票公益金，鼓勵引導社會資本參與運動促進健康相關公共服務。加強運動促進健康工作的社會宣傳和新聞報道，深入挖掘推廣具有代表性的經驗做法和典型案例，營造良好社會氛圍。