中共正陽縣委常委 常務副縣長 蔣貴印
根據縣委統一部署，結合分管工作實際，我認真查閱學習“放管服”改革相關資料，深入縣“放管服”改革辦、行政服務中心、編辦、人社局、稅務局等單位和真陽、慎水、王勿橋、雷寨等鄉鎮、街道，圍繞著力深化“放管服”改革、完善政府服務體制機制等內容開展調研活動，基本達到了摸實清、找癥結、解難題的目的。現將調研情況匯報如下：
一、深化“放管服”改革工作開展情況
近年來，我縣聚焦重點領域和關鍵環節，將“放管服”改革向縱深推進，主動轉變政府職能，不斷優化營商環境，企業、群眾獲得感持續增強，充分激發出市場活力和社會創造力，為高質量發展注入源頭活水。
（一）積極開展全國一體化在線政務服務平臺建設。一是智慧政務服務平臺趨于完善。全縣政務服務基本目錄已按照最新國家標準完成動態調整，行政審批服務鄉村兩級事項均已錄入完畢。二是網上審批培訓進一步強化。通過召開縣級政務部門網上審批培訓會、鄉村兩級服務事項錄入培訓會、部門即時會議，培訓、指導各級各部門的行政審批人員尤其是窗口工作人員熟練操作審批流程，全面加大網上審批力度，切實做好線上線下的受理和辦結規范工作。三是“互聯網+監管”平臺建設管理工作進一步加強。各部門認領監管事項順利完成，縣域內行政檢查、行政處罰、行政強制等各類監管數據均已匯聚上報，為以后規范監管和社會信用體系平臺完善提供了數據支撐。四是辦事材料、審批流程全面壓縮、精簡。嚴格按照“三級十同”標準，統一服務指南，統一辦事流程和材料，盡可能縮減辦事環節，群眾辦事所需材料縮減了60%。五是“無證明城市”創建工作深入推進。梳理出《正陽縣行政審批和公共服務領域證明事項清單》并在縣政府網站進行公布，證明事項實行清單管理，開展證明事項傳遞工作專題培訓，同時加強事后監管，嚴防向群眾和企業違規索要或變相索要證明材料現象的發生。六是部門政務信息系統數據進一步整合。抽調業務骨干，深入一線對政務信息系統建設情況開展調研，梳理出全縣各職能部門自建系統并及時上報，為后續系統對接、信息共享打牢基礎。
（二）全面推進縣鄉村三級便民服務體系建設。一是縣級行政服務中心設施進一步完善。重新整合優化窗口布局，設置咨詢臺、幫辦臺、綜合窗口、母嬰室、健康室等便民設施，提供免費飲水、免費文印等便民服務，基本完成了“四個統一”要求，窗口服務形象進一步優化，群眾監督投訴渠道暢通，政務服務模式不斷創新。同時，縣政府高標準建設七千平米的新大廳正在籌建中。二是鄉村兩級便民服務機制初步建立。編制《縣鄉村三級便民服務體系建設一覽表》，指導和規范縣鄉村三級便民服務建設，全縣19個鄉鎮（街道）均建有便民中心，辦公場所進一步規范，窗口設置不斷優化，服務設施不斷完善，運行機制不斷健全，自助終端機已全部到位。全縣294個行政村采取依托人社、黨建等陣地的方式，均已建立了便民服務站，采取公益崗位形式，選拔村級協管員，真正做到了打通“最后一公里”。三是政務服務事項集中辦理。積極推進政務服務“一次辦妥”改革，努力完成“一次告知、一窗受理、一網通辦”的工作目標，縣行政服務大廳重新進行改造，新增加國土不動產登記、稅務、水利、交通、住建、民政、人社7個審批部門的22個窗口進駐，目前共進駐審批部門30個、窗口42個，進駐行政審批服務事項859項，占比81%，其中100項“高頻事項”實現“一網通辦”“一窗受理”“一次辦妥”，方便了企業和群眾辦事。四是政務服務事項辦理精簡高效。全面推進項目審批簡化、優化、標準化,進一步縮短審批時限。創新工程建設項目審批管理模式,建立“聯審聯批”“聯合審圖”“聯合驗收”等機制。其中，不動產一窗受理兩項業務辦理登記，實現在申請材料齊全的情況下7個工作日內辦結；工商在商事登記改革中完成了縮短審批時限、簡化審批流程，已經實現辦證“無紙化”“零見面”。五是政務服務模式創新便民。在縣行政服務大廳、部分社區及所有鄉鎮便民大廳放置24臺自助終端機，全力打造15分鐘便民服務圈。鄉鎮便民服務點的地址及便民服務事項向社會公布，讓廣大群眾了解并能就近辦理便民服務事項。電子政務外網覆蓋到全縣60個部門及鄉鎮，294個行政村均配備有專業電腦，群眾在各鄉鎮便民服務大廳及村級便民服務站可以直接申請辦理服務事項。六是窗口人員隊伍建設得到加強。縣綜合政務大廳窗口工作人員黨組織關系全部轉入縣行政服務中心黨支部，中心組織窗口工作人員不斷強化政治和業務學習，加大對窗口工作人員的管理。針對窗口工作人員不按時上下班、串崗、抽煙、玩手機服務意識差等不在工作狀態行為，修改完善了《正陽縣行政服務中心窗口工作人員月考核制度》和《正陽縣行政服務中心窗口工作人員行為規范》，加強大廳工作紀律的日常巡查力度，完善了請銷假制度。
二、深化“放管服”改革取得的積極成效
在深化“放管服”改革、建設“服務型”“陽光型”“高效型”政府過程中，三級便民服務體系發揮積極作用，全力做好簡政放權的“減法”、事中事后監管的“加法”和優化服務的“乘法”，呈現出以人民為中心，服務熱情周到、嚴格依法行政的新氣象，得到了社會各界的充分肯定。
（一）一次辦妥，“減”輕群眾奔波之苦。通過大廳辦、網上辦、掌上辦，為群眾實施零距離服務。一是實現企業設立“一站式辦結”，將企業開辦時間由7個工作日壓縮至2個工作日，依照“一表申請、一窗受理、一網歸集”的新模式，落實“多證合一”，做到了企業設立“一站式辦結”。二是實現不動產登記“一條龍服務”。將涉及不動產的國土、房產交易、契稅相關部門統一整合，實現房屋交易、契稅繳納、不動產登記的要件資料全部在綜合受理窗口一次收取、一次錄入，原來要向三個部門提交的23項資料減少到7項，法定時限由原來的30個工作日壓縮到7個工作日，大大節省了群眾辦事時間。
（二）服務至上，“加”強群眾幸福指數。一是推行申報材料“容缺服務”機制。對非關鍵性申報材料或手續有欠缺和瑕疵的，采取容缺審批，先行受理、辦理相關審批服務事項，縮短審批時限，極大地提高了效率。二是實行便民事項“365服務”模式。對涉及民生，與人民群眾生活息息相關的便民類事項（如：不動產登記、婚姻登記、公安戶籍和出入境管理等），推行節假日輪班服務模式。三是推廣“免費郵寄”服務。縣政府撥付專項經費，實行證照免費辦理郵政速遞服務，為民服務“最后一公里”問題得到了有效解決。四是免費提供“幫辦代辦”服務。組織幫辦隊伍，免費為企業和辦事群眾提供幫辦代辦服務。五是推行便民利企“套餐服務”。以為企業群眾辦好“一件事”為標準，開展“便民利企集成套餐服務”，選擇企業、群眾關注度高、辦事頻率高的事項定制一系列便民利企服務套餐，凡“集成套餐服務”所涉及部門出具的證照、證明、批復等，一律通過數據共享核驗，涉及多個部門的同一材料不再重復提交，最大限度減少申請材料，實現企業、群眾從“滿城跑”到“廳內跑”再到“一窗辦”的轉變。
（三）一網通辦，“乘”倍提升辦事效率。在全力推進政務服務網建設的基礎上，在全省率先推動網上政務服務平臺向鄉村延伸，構建全市一體化的政務服務體系，打通網上政務服務最后一公里。一是提升網上政務服務能力。開展政務服務網上能力提升專項治理工作，進一步拓展網上辦事廣度和深度，延長網上辦事鏈條，實現從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦理、網上反饋，做到“應上盡上、全程在線”。二是提升網上政務服務便利化。依托駐馬店市開發的城市門戶APP，推動更多政務服務事項向移動終端前移，為群眾提供多樣性、多渠道、便利化的網上政務服務。三是提升網上政務服務效率。“一網通辦”初見成效，初次辦理行政審批的申請人，從咨詢、報材料、取結果至少跑３趟，到咨詢、報材料線上完成和證照免費郵寄，真正做到“零見面”，企業和群眾辦事更加便捷，有效提升了辦事效率。
三、深化“放管服”改革存在的問題與挑戰
全縣“放管服”改革工作雖然取得了一些成效，但是還有很多不足之處，主要表現在以下幾個方面。
（一）便民服務陣地有待進一步改善。縣綜合政務大廳面積僅有808平方米，無法滿足全部行政審批、服務事項進駐需求，與“只進一扇門”的要求還有一定差距；個別鄉鎮還沒有大廳，便民中心以單間所站的形式存在；個別村部房屋老舊，便民服務站面積不夠，個別村級便民服務站的牌子和標識未按規定懸掛。
（二）網上政務服務辦理能力比較弱。“一網通辦”是三級便民服務體系建設的基礎，從2018年全省“三級十同”到今年全國的“四級四同”，均沒有將鄉村政務服務事項納入其中。去年我縣開展此項工作至今，鄉村便民服務事項已經錄入政務網上平臺，但是，受傳統辦事觀念和辦公習慣的影響，一些鄉鎮（街道）、村（居委會），仍然習慣于打印出紙質材料后，報送上級審批。
（三）政務服務水平有待于進一步提高。鄉級便民服務中心和村級便民服務站，業務辦理僅僅停留在原有的業務上，其他便民服務事項根本就沒有入駐，有些鄉鎮人社部門業務未進入便民中心辦公。同時還存在很多村沒有協管員，有些協管員文化程度低，工作能力欠缺，人員結構亟待優化提升。
四、推進“放管服”改革向縱深發展的思考及建議
針對調研中發現的問題及其成因，必須加強效能監督，提升服務水平，以“狹路相逢勇者勝、越是艱難越向前”的精神，堅決克服畏難情緒，以求真務實的精神，抓緊抓實抓成效，確保我縣“放管服”改革工作深入推進，真真切切的提升群眾、企業的獲得感、滿足感。
（一）壓實工作責任。要進一步強化組織領導，完善工作機制，明確職責分工。各級各部門必須對深化“放管服”改革工作高度重視，要定期召開協調會、推進會，協調解決工作中的困難問題，加快推進“放管服”改革工作進度，切實把這項民生工作辦實辦好，辦出成效。
（二）加強業務培訓。定期不定期地開展業務培訓，尤其是要強化縣鄉村三級的窗口人員、后臺人員、相關負責人網上辦公、網上審批的培訓廣度、培訓深度和培訓頻率，達到全業務、全流程熟練操作的水平，真正將“一網通辦”落實到位，變“群眾跑腿”為“數據跑路”。
（三）加快“三集中三到位”。抓緊新政務服務大廳的建設，認真落實市委市政府、縣委縣政府文件精神，各審批部門所有職權整合進行政審批股，行政審批股連股室整建制進駐政務服務大廳，做到綜合大廳外無部門自建大廳，大廳之外無審批。
（四）強化督促指導。切實把三級便民政務服務體建設列入重點工作來抓，嚴格按照駐政〔2019〕1號文件規定的標準，及時排名站隊，及時通報相關情況，對工作不力，未能按時完成提升任務的，要采取約談、通報等方式進行督辦，要組織督導組深入到全縣各職能部門辦事大廳、鄉村便民服務所站，在不打招呼的前提下，進行明查暗訪，實地查看便民服務體系建設情況，發現問題、建立臺賬、督促整改，并適時予以通報。
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