一、《實施意見》的起草背景

2019年4月17日，國務院辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，以下簡稱《意見》。《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展理念，以需求和問題為導向，推進供給側結構性改革，建立和完善促進嬰幼兒照護服務發展的政策法規體系、標準規范體系和服務供給體系。

二、 《實施意見》出臺的意義

充分調動社會力量的積極性，開展多種形式的嬰幼兒照護服務，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求。逐步滿足育齡群眾對嬰幼兒照護服務的需求，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經濟社會持續發展，為助推健康駐馬店建設作出新的貢獻。

三、 《實施意見》的指導思想、基本原則和發展目標

《實施意見》指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展理念，以需求和問題為導向，推進供給側結構性改革，進一步完善全面兩孩配套政策，建立和完善促進托育服務發展的政策法規體系、服務標準體系、支持保障體系和監督管理體系。

《實施意見》基本原則：(一)家庭為主，托育補充。兒童監護撫養是父母的法定責任和義務，家庭對嬰幼兒照護負主體責任。（二）政策引導，規范發展。鼓勵支持社會組織、企業、事業單位、個人舉辦托育機構，加大政策扶持力度。（三）優化服務，方便群眾。各縣（區）的政務服務網站要對行政許可的辦事流程、制式文件和辦事指南進行公示，做好托育機構申辦程序的解釋和指導工作，為人民群眾提供便利的服務。（四）安全健康，科學規范。按照兒童優先的原則，最大限度地保護嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康。（五）屬地管理，分類指導。在地方政府領導下，從實際出發，綜合考慮城鄉、區域發展特點，根據經濟社會發展水平、工作基礎和群眾需求，有針對性地開展嬰幼兒照護服務。

《實施意見》發展目標：一是試點先行。在驛城區、開發區先行試點開展嬰幼兒照護服務。二是穩步發展。2021-2022年，逐步擴大試點范圍，穩步推進我市托育服務規范化、科學化發展，打造一批能滿足育齡家庭需求的嬰幼兒照護服務機構。三是全面提升。到2025年，嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規范體系基本健全，嬰幼兒照護服務水平明顯提升。

四、《實施意見》的主要任務

一是加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。全面落實產假政策，加強對家庭的嬰幼兒早期發展指導，切實做好基本公共衛生服務、婦幼保健服務工作。二是加強托育機構規劃建設。科學統籌規劃，規范化建設托育機構，實施登記備案制度。三是規范發展多種形式的嬰幼兒照護機構。充分發揮本市幼兒園資源優勢，支持社會組織、企業和個人提供嬰幼兒照護服務，支持用人單位為職工提供嬰幼兒照護服務，鼓勵社區資源提供嬰幼兒照護服務。四是推進人才隊伍專業化。加大托育專業人才培養力度，加強托育從業人員職業道德教育，落實托育從業人員資格準入。五是加強托育機構監督管理。明確機構主體責任，強化監督管理職責，發揮群團組織作用，完善群眾監督渠道，加強安全服務監督管理，建立質量評估體系開展動態管理。六是健全政策支持保障。加強政策引導，加強用地保障，加強社會支持，加強價格稅收優惠保障。

五、《實施意見》的保障措施

一是加強組織領導。加強嬰幼兒托育服務的組織領導，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃。二是加強部門協作，各部門各負其責加強對托育服務的指導、監督和管理。三是強化宣傳倡導。加強正面引導形成良好氛圍，提高群眾認知度，營造嬰幼兒照護良好的社會環境。

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