實踐“四種形態(tài)”：把紀律和規(guī)矩挺在前面——盤點２０１５年黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)鍵詞之三

中央紀委從推進全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分和組織處理成為大多數(shù)，對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù)，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的是極極少數(shù)。

“四種形態(tài)”強調(diào)要在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中把紀律和規(guī)矩挺在前面，懲前毖后、治病救人，這一重要觀點既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，又在實踐上推動了紀律審查工作的重大轉(zhuǎn)型。

執(zhí)紀理念進一步轉(zhuǎn)變：抓早抓小，動輒則咎

黨員日常管理監(jiān)督中曾有一種傾向，只要領(lǐng)導干部不違法，違反紀律就是“小節(jié)”，往往沒人管、不追究。帶來的后果是，紀委長期對小問題視而不見，一處理就只能“算總賬”，造成黨員干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”。

針對這一問題，２０１５年，中央紀委提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)紀理念，從以往查辦大案要案為主向全面監(jiān)督執(zhí)紀問責轉(zhuǎn)型，緊緊扭住紀律不放，抓早抓小，動輒則咎。

能否自覺運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對于各級紀檢監(jiān)察機關(guān)而言是一個重大挑戰(zhàn)，這個挑戰(zhàn)更多地集中于是不是敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

針對實踐中有的同志責任感不強，擔當意識不夠，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，習慣于做“老好人”等問題，中央紀委要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊跟上中央的要求，堅決維護黨章、執(zhí)行紀律，對違紀行為敢于“亮劍”；同時，克服能力不足的危險，切實提高紀檢監(jiān)察干部的政治思想素質(zhì)和政策理論水平，善于用理想信念宗旨的高標準和黨章黨規(guī)黨紀開展紀律審查工作。

一年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)逐步認識到，把握運用“四種形態(tài)”，目的是恢復良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，保護整片“森林”的健康，真正體現(xiàn)對黨員的嚴格要求和關(guān)心愛護；要害是抓早抓小、敢于批評，加強日常監(jiān)督管理，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；重點是違紀必究，治病救人，把全面從嚴體現(xiàn)在破紀之初直至立案審查之后的全過程；關(guān)鍵是明確責任、強化擔當，形成齊抓共管、層層落實的良好局面。

執(zhí)紀方式進一步改進：緊扣三個環(huán)節(jié)，聚焦“六大紀律”

實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，既需要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀理念，也需要改進執(zhí)紀方式。２０１５年以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊扣線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理三個環(huán)節(jié)，進一步改進執(zhí)紀方式。

線索處置是紀律審查的源頭和基礎(chǔ)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律“六大紀律”，對線索進行集中統(tǒng)一管理，做到全覆蓋；按照擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結(jié)五種方式，規(guī)范科學處置問題線索，重點查處黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的三類領(lǐng)導干部。

在紀律審查環(huán)節(jié)，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)一改過去以抓大案要案為主的傾向，守住依“紀”監(jiān)督執(zhí)紀問責這個定位，將違反“六大紀律”和中央八項規(guī)定精神問題作為審查重點；堅持抓早抓小、動輒則咎，聽到反映就找本人談話核實；恰當運用批評教育、誡勉談話、紀律處分、組織處理、移送司法機關(guān)依法處理等方式處理違紀行為。

執(zhí)紀審理是紀律審查的最后關(guān)口。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)改進審理方式，由以往重點審理違法犯罪問題，轉(zhuǎn)為聚焦審理違紀問題，加強對紀律條規(guī)適用和處理方式的審核，確保監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”準確適用；改進對涉嫌犯罪問題的審理，對認定存在較大分歧的，原則上不作為處分依據(jù)，而是作為涉嫌犯罪問題線索移送司法機關(guān)；改進審理文書，將違紀問題與違法犯罪問題分開表述，用紀律語言描述違紀行為。

執(zhí)紀效果進一步增強：治“病樹”，拔“爛樹”，護“森林”

隨著執(zhí)紀理念的轉(zhuǎn)變、執(zhí)紀方式的改進，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”在實踐上不斷取得新的成果，執(zhí)紀效果進一步增強。

２０１５年，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢、黨紀輕處分和組織處理數(shù)量均比去年同期有所增加。

正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把紀律和規(guī)矩挺在前面，起到了治“病樹”、拔“爛樹”、護“森林”的作用。通過在線索處置環(huán)節(jié)加大對談話函詢的再核查力度，已查實潘逸陽、樂大克等中管干部在組織談話函詢中對黨不忠誠、不老實，不如實向組織說明問題的行為，并作為嚴重違反組織紀律問題予以嚴肅處理。通過在紀律審查環(huán)節(jié)加大對重點問題審查力度，已對周本順、楊棟梁、霍克等中管干部嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩行為，以及多名中管干部對抗組織審查行為作出嚴肅處理。

從“小節(jié)”抓起，有效防止黨員干部帶病往前走。去年以來審核處理了多起省部級干部違規(guī)收受禮品、出入私人會所、打高爾夫球、接受公款宴請等違反中央八項規(guī)定精神的問題，經(jīng)中央紀委審議并報中央批準，有的給予黨內(nèi)警告處分，有的給予黨內(nèi)嚴重警告處分，對情節(jié)較重的在給予黨內(nèi)嚴重警告處分的同時還免去其所任職務(wù)。

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