始終保持與殘疾人的血肉聯系

做殘疾人信得過、靠得住的知心人、貼心人

程凱

中國殘聯主席

在第三十五個全國助殘日前夕，習近平總書記對殘疾人工作作出重要指示，指出：“各級殘聯組織和廣大殘疾人工作者要不斷提高服務能力和水平，努力做殘疾人信得過、靠得住的知心人、貼心人。”這一重要指示對新時代新征程深化殘聯改革和自身建設，特別是加強殘聯組織和殘疾人工作者作風建設提出了更高的要求。黨的作風問題的核心是黨同人民群眾的關系問題。殘聯組織和殘疾人工作者努力做殘疾人的知心人、貼心人，首先必須堅守并踐行黨的宗旨，做到作風過硬，始終保持與殘疾人的血肉聯系，全心全意為殘疾人服務。

保持與殘疾人的血肉聯系是殘聯組織的生命線，也是殘聯組織充分發揮橋梁紐帶作用的核心基礎和關鍵路徑

保持與殘疾人的血肉聯系是踐行黨的根本宗旨的必然要求。習近平總書記深刻指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”殘疾人是推進中國式現代化的重要力量，也是需要格外關心、格外關愛的特殊困難群體，他們的生命健康權、生存權和發展權能否得到充分保障，生活質量能否隨著經濟社會發展同步提升，直接檢驗著我們黨全心全意為人民服務的宗旨。殘聯組織作為黨和政府聯系殘疾人的橋梁紐帶，全部工作的出發點和落腳點必須聚焦于解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷增進殘疾人民生福祉，將黨的溫暖傳遞給每一位殘疾人。這樣的血肉聯系，正是黨的宗旨在殘疾人工作領域最具體、最生動的體現。從脫貧攻堅戰中“一個也不能少”的莊嚴承諾到殘疾人與全國人民一道邁入小康社會的偉大成就，從社會保障制度的不斷完善到殘疾人基本公共服務體系的逐步健全，無一不是黨領導下的群團組織踐行根本宗旨、保持血肉聯系結出的累累碩果。

保持與殘疾人的血肉聯系是履行殘聯組織基本職能的根本前提。代表、服務、管理是殘聯組織的基本職能。這三項職能的有效履行，不能脫離與殘疾人的血肉聯系。“代表”職能的生命在于扎根群眾。只有真正深入到殘疾人群眾當中，與他們面對面、心貼心，傾聽他們的心聲、了解他們的疾苦、感知他們的期盼、洞察他們的憂慮，才能準確把握他們的真實意愿和根本利益訴求。脫離了殘疾人的實際感受和迫切需求，“代表”就成了無源之水、無本之木。“服務”職能的關鍵源于精準對接。服務的前提是了解需求。只有密切聯系殘疾人，精準把握不同地區、不同年齡段、不同類別殘疾人在康復、教育、就業、托養照護、文化體育、無障礙環境、權益維護等方面的多樣化需求，才能提供精準有效的服務。當前，殘疾人的需求結構正從生存型向參與型、發展型升級，對服務的專業化、精細化、智能化提出了更高的要求。唯有持續保持與殘疾人的血肉聯系，動態跟蹤需求變化，才能推動殘疾人服務供需高效匹配。“管理”職能的核心在于共同參與。殘聯的管理，本質上是組織、動員殘疾人依法實現自我管理、自我教育、自我服務、自我發展。這種管理不是自上而下的行政命令，而是基于廣泛民主協商和殘疾人主體作用的發揮。只有始終保持與殘疾人的血肉聯系，充分尊重殘疾人的主體地位和首創精神，暢通殘疾人參與決策、管理和監督的渠道，才能激發殘疾人及其親友組織的內生動力，實現科學、民主、有效管理。沒有殘疾人主動參與的管理，更容易發生形式主義、官僚主義的風險。

就業是最大的民生。2025年全國助殘日期間，殘疾人系列招聘會在北京舉辦，千人參與，百崗精準匹配，為殘疾人提供多元化就業選擇。圖為聽力殘疾青年用手語向招聘方咨詢。（圖_CFP）

保持與殘疾人的血肉聯系是推動殘疾人事業發展的力量源泉。殘疾人事業是需要全社會共同努力、合力推進的崇高事業，也離不開殘疾人自身主體作用的發揮。殘疾人中蘊藏著巨大的智慧和力量，他們是推動殘疾人事業全面發展不可或缺的主體。保持與殘疾人的血肉聯系可以激發殘疾人的主體力量。當殘疾人真切感受到組織的關懷、信任和支持，其自尊、自信、自強、自立的精神就會被極大激發，感黨恩、聽黨話、跟黨走的自覺性就會提升。從自強模范的榜樣力量，到無數殘疾人在各行各業取得的卓越成就，都證明了殘疾人是殘疾人事業的主要參與者、積極推動者和主動貢獻者。保持與廣大殘疾人的血肉聯系，不僅能增強殘疾人對組織的歸屬感和認同感，還可以轉化為推動殘疾人事業全面發展的內生力量。保持與殘疾人的血肉聯系可以確保政策精準有效。殘疾人幫扶政策是否有效，關鍵在于是否符合殘疾人的實際。任何閉門造車、脫離實際的政策設計都難以取得預期效果。只有通過深入基層的扎實調研和深入殘疾人群眾心底的情感交流，才能真實掌握情況、真正發現問題，才能有效問計于民、問需于民，使出臺的政策措施真正解民憂、紓民困、暖民心。保持與殘疾人的血肉聯系可以贏得社會廣泛認同。殘聯組織與殘疾人之間的真情互動和卓有成效的工作，是消除偏見與歧視、向社會展示殘疾人潛能和價值最有力的宣傳。殘聯干部真心實意為殘疾人奔走，殘聯組織全心全意服務殘疾人，對形成“人人友善、處處友好”的社會風尚也是重要的推動力量。

保持與殘疾人的血肉聯系要堅守基線、緊扣主線、嚴把底線

習近平總書記指出，“各級殘聯要發揚優良傳統，切實履行職責，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，團結帶領殘疾人繼續開創工作新局面”。殘疾人事業能夠取得今天的發展成就，能夠贏得黨和政府的信任，能夠爭取全社會的支持，能夠得到全國殘疾人及其親友的擁護，根本在于殘聯組織堅持走黨的群眾路線，始終保持與殘疾人的血肉聯系。

保持與殘疾人的血肉聯系，要堅守以殘疾人為中心的基線。堅持以殘疾人為中心的工作導向，是保持與廣大殘疾人血肉聯系最直接的體現，也是確保工作成效的最重要保障。深入基層“解剖麻雀”，精準掌握急難愁盼。堅決摒棄“坐在辦公室想問題、對著電腦搞調研”的官僚作風。各級殘聯干部特別是領導干部必須拿出更多時間，深入到殘疾人家庭、社區、特教學校、康復機構、福利企業、托養機構等場所，“蹲點式”調研，“沉浸式”體驗。不只看面上的情況，更要關注那些“沉默的少數”、困難疊加的重度殘疾人、一戶多殘家庭、老年殘疾人等特殊困難群體。大數據和信息化替代不了面對面的交流、手拉手的關懷、心貼心的溝通。要建立常態化、制度化的聯系殘疾人機制，開展好定點聯系、定期走訪、民情日記、懇談會與邀訪傾聽，確保能夠及時聽到真實聲音。換位思考“將心比心”，用心用情紓困解難。解決殘疾人的困難問題，不僅需要政策資源，更需要情感投入。大力倡導“以殘疾人之心為心，以殘疾人之念為念”的工作理念。面對殘疾人的訴求，要做到耐心傾聽、真誠理解，設身處地體會他們的困難處境和內心感受。懷著“時時放心不下”的責任感，把殘疾人的安危冷暖時刻放在心上。對于能立即解決的困難，要雷厲風行、馬上就辦；對于一時難以解決的，要耐心解釋、積極協調、持續跟進；對于需要政策突破或制度創新的，要深入研究、大膽呼吁、主動協調、推動解決。要聚焦殘疾人反映強烈的突出問題，拿出實打實的舉措，力求取得突破性進展。健全機制“閉環管理”，確保訴求件件有回音。對于殘疾人訴求，要健全情況收集、分析、轉辦、督辦、反饋、評價的閉環管理機制。完善12385殘疾人服務熱線、網上信訪平臺、代表委員建議提案等渠道，確保殘疾人訴求表達暢通無阻。對收集到的問題，及時進行科學分類和精準研判，明確責任主體和辦理時限。對重點難點問題掛牌督辦，防止推諉扯皮、久拖不決、形成積案。及時向殘疾人反饋辦理進展和結果，并邀請殘疾人評價辦理成效，真正做到“民有所呼，我有所應”。

云南省永善縣殘聯以“十萬干部下基層，下沉一線辦實事”實踐活動為抓手，制定實事清單，采取“三送”上門為殘疾人群眾辦實事解難題，打通服務殘疾人“最后一公里”。圖為永善縣殘聯送輔具上門，解決殘疾人出行難問題。（圖片由永善縣殘聯提供）

保持與殘疾人的血肉聯系，要緊扣維護殘疾人平等權益的主線。代表和維護殘疾人合法權益，促進殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果，是殘聯組織存在的根本價值，也是為殘疾人服務的核心要義。強化源頭參與，筑牢法治根基。充分發揮殘聯作為殘疾人權益代言人的作用，積極參與國家和地方相關法律法規、政策規劃的制定、修訂與實施監督。在涉及殘疾人切身利益的立法和政策制定過程中，敢于發聲、善于發聲，全面反映殘疾人的整體訴求和特殊需求，推動將殘疾人權益保障的理念和要求體現在各項法律政策之中。密切關注政策執行中的“中梗阻”和“最后一公里”問題，加強政策實施的監測評估，及時提出調整優化建議。勇于依法維權，捍衛公平正義。面對侵害殘疾人合法權益的現象，殘聯組織要敢于亮劍、善于斗爭。健全殘疾人法律救助工作站網絡，培養專兼職專業化維權干部隊伍，為殘疾人提供便捷高效的法律咨詢、法律援助和服務。重點關注殘疾人領域的突出問題，切實維護殘疾人的平等權利。積極參與涉及殘疾人的重大社會事件或案件的協調處理，發出權威聲音，引導社會輿論，營造尊重和保障殘疾人權益的良好法治環境與社會氛圍。促進社會融合，消除無形壁壘。權益保障的最終目標是保障殘疾人平等得到公平公正和融合發展。殘聯組織要積極推動無障礙環境建設從物理環境向信息交流、社會服務、社會觀念等全方位拓展。大力宣傳“平等、融合、共享”的新時代殘疾人觀，講好殘疾人自強奮斗和社會扶殘助殘的感人故事，消除社會偏見和歧視。支持殘疾人廣泛參與文化體育活動，豐富精神生活，展示才華能力。推動殘疾人更充分地參與社區生活、社會事務和民主政治，提升社會參與度和影響力。

保持與殘疾人的血肉聯系，要嚴守防止脫離殘疾人群眾的底線。打鐵還需自身硬。能否始終保持與殘疾人的血肉聯系，關鍵在于殘聯組織自身是否堅強有力、作風是否清正廉潔。堅決反對形式主義、官僚主義，力戒“機關化”“行政化”。形式主義、官僚主義是破壞殘聯組織和殘疾人血肉聯系的大敵。堅決整治文山會海、過度留痕、檢查考核過多過濫等加重基層負擔的問題，讓基層干部有更多時間和精力深入殘疾人群眾。警惕和防止組織“機關化”、干部“官僚化”傾向，推動工作重心下沉、資源下沉、服務下沉。簡化優化辦事流程，提升服務效率。暢通聯系渠道，擴大殘疾人參與范圍。健全完善殘疾人及其親友參與殘聯重大決策、重要活動、民主管理、民主監督的機制。在殘聯主席團、各專門協會中，切實保證殘疾人及其親友代表的比例。探索建立殘疾人滿意度測評機制，將殘疾人評價作為衡量工作成效的重要標尺。發揮村（社區）殘疾人協會貼近殘疾人的天然優勢，隨時反映殘疾人的呼聲和要求，激活聯系服務殘疾人的“神經末梢”。恪守“人道、廉潔”職業道德，鍛造過硬作風。“人道、廉潔”是中國殘聯成立之初就確立的職業道德規范，是殘聯組織的立身之本和鮮明標識。要培育人道情懷，教育引導廣大殘聯干部深刻理解人道主義的豐富內涵和時代價值，牢固樹立尊重生命、關愛弱者、維護尊嚴、追求平等的理念。將仁愛之心、關愛之情融入工作的每一個環節，體現在對待殘疾人的一言一行中，做到態度熱情、服務周到、耐心細致、充滿愛心。殘聯干部身處服務最困難群體的第一線，一言一行、一舉一動都代表著黨和政府的形象，關系到殘疾人群眾對黨的感情。要堅守廉潔底線，把紀律和規矩挺在前面，時刻繃緊紀律規矩這根弦。鞏固并用好深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，認真學習黨章黨規黨紀，以新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀黨規為鏡鑒，強化紀律意識、規矩意識。健全廉政風險防控機制，加強對殘疾人事業重點領域和關鍵環節的監管，確保每一分錢都用在殘疾人身上，每一個項目都能讓殘疾人受益。要砥礪高尚品德，殘聯干部面對的是最困難的群體，工作性質決定了必須有更高的道德追求和精神境界，堅決反對任何形式的特權思想和腐敗行為。要引導殘聯干部在服務奉獻中實現人生價值，在幫助殘疾人排憂解難中收獲精神富足，努力成為思想和品德高尚的人，以人格魅力和優良作風贏得殘疾人的真心信賴。

（本文根據程凱主席2025年6月27日為中國殘聯青年干部講授“深入貫徹中央八項規定精神學習教育主題黨課”節選）

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